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在中央城市工作会议上的讲话

(2025年7月14日)

习近平

时隔10年 ，党中央再次召开城市工作会议
，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势 ，对当前和今后一个时期城市工作作出部署
。

2025年7月14日至15日
，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记
、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话 。新华社记者谢环驰/摄

党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律 ，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建 、人民城市为人民
，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就
。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高 ，城市群和都市圈发展壮大
，有力带动了经济社会发展和人民生活改善 。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强
。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一
”改革纵深推进，城市治理效能不断增强 ，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制
，“大城市病 ”明显缓解 。三是城市宜业宜居水平大幅提升
。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善 ，安全韧性水平整体提高
，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文化保护传承水平大幅提升 。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显 ，城市文明程度持续提高
。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改善
，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加 ，城市天更蓝
、水更清、环境更优美 。这些成就值得充分肯定
。

同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化 、区域人口增减分化特征明显
，人口结构快速变化；“土地财政
”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多 ，治理难度加大。总的看
，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 。对这些重大变化 ，要深刻把握
、主动适应
。

当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导
，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导 ，认真践行人民城市理念
，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜 、分类指导 ，以建设创新
、宜居、美丽 、韧性
、文明、智慧的现代化人民城市为目标
，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线 ，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化 、动能转换
、品质提升、绿色转型 、文脉赓续、治理增效
，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

落实这一总体要求 ，关键在于坚持城市内涵式发展
，切实把握好几个重要原则 。一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点 ，努力建设现代化人民城市
，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展
。二是转变城市发展方式 ，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局
，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展 。三是转变城市发展动力 ，更加注重特色发展
。根据各自资源禀赋
，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力 ，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作重心
，更加注重治理投入 。打破“重建设
、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营 、高效能治理
。五是转变城市工作方法 ，更加注重统筹协调。系统谋划生产
、生活、生态 、文化
、安全等各方面工作
，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场 、社会
、市民更好形成合力 。

关于城市工作的重点任务 ，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个统筹 ”
，这些都要继续抓好落实
。下面，我再强调几个问题。

第一 ，着力优化现代化城市体系 。优化现代化城市体系
，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式 、网络化的现代化城市群和都市圈
。把京津冀
、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 ，推动成渝 、长江中游城市群等成为高质量发展增长极
，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城市群内，要加强产业链协作 ，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系 。对于都市圈
，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效
、产业梯次配套、公共服务便利共享。

优化现代化城市体系 ，必须促进大中小城市和小城镇协调发展
。要推动超大特大城市“强身健体
”
，做强做精核心功能，控制超大城市规模 ，合理有序疏解非核心功能
，打造高质量发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系 ，促进城乡融合发展 。对经济规模大 、人口增长快的县级市和特大镇
，适时调整扩大经济社会管理权限
。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继续推进农业转移人口市民化 ，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 。推进城镇化是一个循序渐进
、水到渠成的过程
，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心 ，不能脱离实际、急于求成
。

2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记 、国家主席
、中央军委主席习近平在上海考察。这是11月29日下午
，习近平在闵行区新时代城市建设者管理者之家考察时，在社区宿舍型出租房源租户的住房 ，了解在此居住的城市一线工作者的生活状况 。新华社记者鞠鹏/摄

第二
，着力建设富有活力的创新城市
。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要坚持因城施策 ，立足城市资源禀赋和基础条件
，精心培育创新生态，激发创新创业活力 。加强原始创新和关键核心技术攻关 ，强化科技创新与产业创新协同
，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大 、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破
。

过去城市增量扩张时期形成的政策制度 ，很多已不适应形势发展需要
，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用
、用途合理转换 ，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升 。要创新财政金融政策工具
，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革 ，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作
，中央已有明确部署，要认真抓好落实
。

要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 ，不断提升开放合作水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 。要结合高质量共建“一带一路”
，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市
。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平 ，增强城市国际交往功能。

第三
，着力建设舒适便利的宜居城市 。宜居是践行人民城市理念的基本要求
。要坚持人口 、产业
、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区 、商务社区 ，逐步破除传统的产业、居住
、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间
，着力优化城市空间结构 。完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位 、充电桩等便民设施建设 ，形成现代化综合交通运输体系
。

住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全
、舒适、绿色 、智慧的“好房子 ”
，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造 。要集约节约利用资源 ，加强监管
，决不允许违法违规建设豪华别墅
、“私家庄园
”
。

能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求结构变化 ，大力发展健康、家政等生活性服务业
，完善城市商业布局 。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系 ，发展托幼一体服务
，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局
。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设 ，保障基层医疗机构运行
，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线 。

第四 ，着力建设绿色低碳的美丽城市
。这些年，我们坚持打好蓝天 、碧水
、净土保卫战
，大气、水 、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染
、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出 。要巩固已有成效 ，抓紧治理新的问题
。特别是在推进城市空气治理提质工程 、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面
，要采取更主动
、更有效的措施。

城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要 。要推进能源、管网 、交通等基础设施绿色低碳改造 ，大力发展绿色产业
、绿色建筑、绿色交通 、绿色消费
、绿色社区
，积极开展低碳城市建设
。垃圾分类、“光盘行动 ”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美 ，保持山水脉络和自然风貌
，保护城市河湖水系 、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观 。要提升城市生物多样性
。

第五 ，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口
、资源、经济社会活动高度密集
，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念 ，不断提高安全韧性水平 。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级
，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治 ，统筹城市防洪体系和内涝治理
。要严格限制超高层建筑
，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用
”公共基础设施建设 ，构建总量充足 、布局合理的应急避难场所体系 。

提高城市管理“软件”韧性同样很重要
。要把风险防控有机嵌入城市管理系统
，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警
、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预案 ，加强应急指挥、处置和救援体系建设 。

2025年3月19日至20日
，中共中央总书记 、国家主席、中央军委主席习近平在云南考察
。这是19日下午，习近平在丽江古城考察时 ，与当地居民亲切交流。新华社记者燕雁/摄

第六
，着力建设崇德向善的文明城市 。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化 ，彰显中国气质
、中国风范
。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中 、高低错落
、蓝绿交织。要完善历史文化保护传承体系
，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理 、自然景观 。完善城市风貌管理制度，提升审美品位
。像大规模迁移砍伐树木
、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事 ，决不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔 ”
，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 。

要重视城市文化软实力建设 ，积极培育城市文明
，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心 、以文化人 ，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念
、文明风尚、行为规范
，提高市民文明素质
。积极发展文化事业 、文化产业，推动文旅深度融合。

第七 ，着力建设便捷高效的智慧城市 。城市发展既要抓好建设又要抓好治理
，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势 ，创新治理理念
、模式、手段，强化科技支撑
，不断提升城市治理智慧化精细化水平
。

这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫” ，积累了不少经验
，要坚持和运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作 ，做好新就业群体服务管理 。调动人民群众参与城市治理的积极性 、主动性、创造性
。突出抓基层
、强基础、固根本
，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验
”，用好市民服务热线等机制 ，高效解决群众急难愁盼问题 。坚持依法治市
，不断提高城市治理法治化水平
。

建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制 ，增强城市政策协同性
，强化各方面执行力 。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系 ，激励广大党员 、干部干事创业
、担当作为
。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设 、治理等各类专业人才。坚持实事求是
、求真务实
，坚决反对形式主义、官僚主义 。

同志们！做好新时代新征程的城市工作，使命光荣 、责任重大。希望大家勇于担当
、奋发进取 ，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效
，为以中国式现代化全面推进强国建设 、民族复兴伟业作出新贡献！

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