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当今世界 ，最稀缺的资源是市场。强大国内市场
，是中国式现代化的战略依托 。

中国国内市场很大，但还不够强
。党的二十届四中全会在分析“十五五 ”时期风险挑战时指出“国内大循环存在卡点堵点
” ，部署坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。

面对全球产业重构和国内经济转型“双重大考”
，打通国内大循环卡点堵点不仅是构建新发展格局 、推动高质量发展的迫切需要，也是赢得国际竞争主动权的战略需要 。

国内大循环的卡点堵点主要体现在哪些方面？原因何在？又该如何打通？

（一）

做强国内大循环 ，是一个“舒筋活血 ”、破除梗阻的过程。

“十四五
”时期
，我国加快构建新发展格局，国内大循环的主体地位不断巩固
、空间布局逐步优化 ，但仍面临不少卡点堵点
，主要表现在五个方面：

基础设施衔接不畅
。“全国一盘货、全域通买卖”格局虽已基本形成，但部分“软硬脱节 ”问题仍旧制约运行效率。比如 ，多式联运衔接不畅 、交通“最后一公里
”梗阻尚未根本破解
，物流成本偏高；能源管网“条块分割”
、数据“孤岛 ”林立等，成为市场融合“减速带” 。

地方保护暗藏壁垒
。一些领域看似“门已打开
” ，实则仍存在各种“玻璃门”“旋转门 ”“隐形门
”。比如
，面向外地企业、民营企业，变相设置准入限制；在招投标 、资质认定
、补贴政策等方面 ，“内外有别”；更有一些地方以多部门论证等方式，限制企业正常迁移 。

市场分割现象突出
。要素市场一体化程度不高
，如资质、认证 、检测互不相认，造成重复审批
、重复备案。劳动力流动受限 ，土地指标跨省调剂难
，跨区域融资成本高 。还有产权保护力度不均、准入标准因地而异 、信用体系衔接不畅，也在无形中推高了制度性交易成本
。

涉企执法不够规范。近年来 ，各地深入推进涉企执法规范化建设
，但“任性执法 ”“吃拿卡要
”仍一定程度存在，“重复检查”“多头执法 ”“以罚代管
”等乱象仍未彻底根绝 ，乱收费
、乱罚款、乱检查 、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等问题加重企业负担
，影响经济发展活力 。

“内卷式”竞争严重
。面对新能源汽车
、人工智能、低空经济等产业“风口 ”，不少地方一哄而上追热点 、盲目补贴上项目 ，甚至演变成“逐底竞争
”
，造成低水平重复建设和产业同质化竞争。有媒体统计发现，新能源
、生物医药等行业陷入重复建设 ，产能利用率不足60％ 。

（二）

冰冻三尺，非一日之寒。阻碍国内大循环的卡点堵点并非单一因素导致
，而是多重矛盾交织、多种因素叠加的综合结果
。

主要原因何在？

一是发展模式路径依赖。长期以来，许多地区形成出口导向型发展模式 ，内外贸经营出现明显的“指向分化”“重外轻内 ”倾向
，导致内循环的市场转换成本偏高 、企业内销渠道不足等多重梗阻，使得我国超大规模市场的优势与潜力未能得到充分释放 。

二是思想观念固化守旧
。一些地方仍囿于“一亩三分地”的传统思维 ，宁愿低水平重复“自己干
”
，也不愿高效率协同“一起干”。国内大循环是一体化
、集群化发展模式，若各地都搞自我保护、封闭“小循环 ” 、分割“小市场
” ，就难以形成充分竞争环境 。

三是政府市场边界不清
。近年来
，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，改革步伐加快 ，但一些老问题依然存在。比如
，条块分割
、部门本位、属地管控模式根深蒂固，政策壁垒 、标准壁垒
、执法壁垒仍然存在 ，一些领域该管的没有管好、该放的没有放开 。

四是考核导向激励不足
。我国已逐步建立以高质量发展为导向的地方政绩考核制度，但在财税体制 、考核评价等方面
，仍偏重GDP、投资
、招商等量化指标，地方GDP冲动仍比较普遍。同时 ，对市场分割、地方保护等行为监督问责力度不够
，难以形成有效约束 。

（三）

经济活动需要各种生产要素的组合在生产 、分配
、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转
。

从国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单 ，到正式施行《公平竞争审查条例》
，再到健全规范涉企执法长效机制……近年来，我国按照“五统一 、一开放”（统一市场基础制度
、统一市场基础设施、统一政府行为尺度 、统一市场监管执法
、统一要素资源市场 ，持续扩大对内对外开放）的基本要求
，纵深推进全国统一大市场建设。

同时也要清醒看到，打通国内大循环卡点堵点是一项复杂的系统工程 ，既是攻坚战
，也是持久战，必须全面发力、久久为功 。

在“破 ”上出实招——

坚决破除地方保护与市场分割 ，全面清理要素获取 、资质认定
、招标投标、政府采购等领域的隐性壁垒；持续整治低水平重复 、同质化拼价、封闭内耗的“内卷式
”竞争；推动各类要素跨区域
、跨行业自由流动、平等交换 、高效配置。

在“立”上下功夫——

统一市场基础制度规则，完善产权保护
、市场准入、信息披露 、社会信用
、兼并重组、市场退出等制度；统一市场监管执法
，形成优质优价 、良性竞争的市场秩序；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施
。

在“优 ”上做文章——

完善有利于统一大市场建设的统计
、财税、考核制度 ，优化企业总部和分支机构 、生产地和消费地利益分享；鼓励各地优化营商环境再发力
，引导企业以创新“内功
”跳出低价竞争困局，在公平有序环境中做强做优。

编者按：

时值“十五五”开局之年 ，2026年的全国两会承载着特殊的期待 。全国人代会将审查“十五五 ”规划纲要草案
，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景
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”开好局
、起好步？南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道 ，以“视频+述评 ”的形式解疑释惑 、凝心聚力。敬请垂注 。

策划：丁建庭 胡良光

统筹：张西陆 王庆峰 丁晓然 刘艳辉

撰文：王庆峰

出镜：丁建庭

拍摄/剪辑：叶永康

平面/动效：程子宜 黄泽伟 魏伯航

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